扶桑谈｜革新意图与派系协调：石破茂内阁为何由这些人组成

当地时间2024年10月1日，日本自民党新总裁石破茂在临时国会众议院和参议院进行的首相指名选举中，均获得超过半数选票，正式当选日本首相。 视觉中国 图

在10月1日召开的临时国会上，自民党总裁石破茂被正式指名为日本第102代首相，当晚，石破新内阁宣告成立。石破茂一贯以务实、稳健的政治风格著称，此次内阁组建也延续了这一特质。他通过平衡党内不同派系的利益，同时起用无派系的技术型官僚，展现出他作为政治老将的精明手腕。在内阁成立后的首次记者会上，石破茂将新内阁命名为“理解与共鸣内阁”，并郑重承诺“我们将践行谦逊、诚实且温暖的政治。”这一表态彰显出他希望通过真诚的沟通和高效的执政方式，赢得国民的支持与信赖。

石破茂并未回避当前日本政治面临的诸多挑战，尤其是自民党内部的政治资金问题。近期，自民党派系活动的收入未申报丑闻已引发了社会对政治资金透明度的高度关注。对此，石破茂在记者会上表示，他将推动一场全面的政治资金规则改革，确保资金运作更加公开透明，并承诺建立严格的监督机制，以保证这些新规则得到切实执行。石破茂希望藉此回应公众的关切，并展示他的执政将以变革和透明为核心，以应对挑战。

石破茂内阁人事安排。

石破新内阁的一个亮点是13名新任阁僚入阁，这为政权注入了新鲜血液，展现了明显的革新意图。与过去自民党内阁常由资深老将主导不同，石破茂此次选择了更多年轻政治家，尤其是在数字化转型、社会保障、地方创生等关键领域，注入了新的活力。这一布局不仅反映出对政策结构的调整，石破茂也希望此举能向外界传递打破传统派阀政治、提升内阁透明度和问责性的信号。

另一方面，石破茂通过任命来自不同派系的资深议员，巧妙平衡了党内各主要派系的利益，确保自民党内部的团结与协调。例如，对加藤胜信委以重任体现了对菅义伟派的重视，林芳正的官房长官职务则得到了岸田文雄的支持，武藤容治则是麻生太郎的举荐，同时公明党的斉藤鉄夫也获得了要职。此外，石破茂还提拔了自己的亲信，如平将明、赤泽亮正，以确保石破派在内阁中的影响力。通过这种精心安排，石破茂既展现了对各派系的照顾，也为内阁的平衡与稳定奠定了基础。

内阁底色：推进政治改革的核心布局

在日本内阁人事中，官房长官、财务大臣、总务大臣决定内阁底色。内阁官房长官作为内阁的“总协调人”，负责协调政府各部门的运作，并在紧急情况下成为发言人。此外，官房长官还负责监督行政事务，是首相最亲密的助手之一。财务大臣负责管理国家的财政政策，包括预算编制、税收制度、公共支出和经济规划。总务大臣负责管理和监督广泛的政府事务和行政职能。

林芳正（内阁官房长官）的留任是石破茂内阁确保政策稳定性的重要举措，也是对岸田文雄的回馈。此次他无派阀背景的角色，赋予了他在自民党内更为中立的姿态，这为石破茂内阁提供了党内协调的便利。林芳正在外交方面的丰富经验，尤其是在对华外交领域，能够帮助石破茂在复杂的国际形势中制定稳健的外交政策。

村上诚一郎（总务大臣）的任命表明石破茂有意展示推动政府透明度和问责制改革的决心。村上以其鲜明的反安倍立场和在小泉内阁期间积累的行政改革经验闻名。他的独立性和改革背景，使其成为打击“政治黑金”、推动透明政治管理的理想人选。通过任命村上，石破茂向外界传递了强化政府监督、提升行政透明度的明确信号。

加藤胜信（财务大臣）展现了石破茂在财政政策上的务实与稳健。菅义伟支持的加藤曾任厚生劳动大臣、内阁官房长官，政策执行和协调能力备受肯定，且作为前财务省官员，他以低调务实的风格著称，深受财务省与政府官僚的好评。石破茂希望借助加藤的专业背景，确保经济政策的稳定推进，特别是在增税等争议性政策上展现出执行力。

务实与变革并进的内政思路

石破茂内阁在人事安排上展现了平衡政策延续性、改革需求和党内派系协调的能力。这些任命回应了日本当前面临的重大挑战，如老龄化、社会保障、教育改革和环境保护等问题，同时通过平衡派系与无派阀背景的人士入阁，确保了政府运作的稳健和党内团结。通过任命阿部俊子、福冈资麿、小里泰弘、武藤容治、浅尾庆一郎和牧原秀树，石破茂保证了教育、社会保障、农业、经济、环境和司法等核心领域的稳步推进，使内阁在复杂的国内外环境中实现稳定与改革并行。

阿部俊子（文部科学大臣），石破茂选择阿部，尤其是看重她在教育与性别平等领域的政策经验，表明他意在推动务实且具全球视野的教育政策。阿部无派阀的背景有助于赢得公众信任。此外，文部科学省长期由清和会（即原安倍派）掌控，文部科学省宗教科负责宗教法人地位的认定与取消、宗教活动的监督与管理。此次任命摆脱清和会影响，将深刻影响日本的政教关系。

福冈资麿（厚生劳动大臣）出身于具有深厚政治背景的家庭，这为他在参议院和政府要职的运作中提供了丰富的资源。福冈曾在自民党厚生劳动部会中推动多项医疗改革，展现了在应对老龄化和地方创生问题上的深刻见解。对他的任命意在推动社会保障制度的改革，并加强地方创生政策与社会保障体系之间的协调，确保日本在老龄化社会中的可持续发展。

小里泰弘（农林水产大臣）的家乡鹿儿岛是日本重要的农业产区，他的农业背景使得他在处理农林水产事务时具有极强的地方联系与行业影响力。在全球经济不确定性增加的情况下，石破希望通过小里领导农林水产省，确保在应对自然灾害、国际贸易协定挑战以及农业劳动力短缺问题上，继续执行稳健的政策。此外，小里长期属于自民党内的谷垣派，其派系背景也有助于平衡党内势力，强化党内团结。

武藤容治（经济产业大臣）曾任副经济产业大臣，有丰富的经济政策执行经验，尤其是在能源政策和工业发展领域。他来自麻生派，他入阁既是对麻生派的尊重，也为石破内阁的经济政策制定和执行提供了专业保障，特别是在推动创新产业和应对经济挑战方面，武藤是理想人选。

浅尾庆一郎（环境大臣）也出身于政治背景深厚的家庭，在自民党内有坚实的根基。作为麻生派成员，浅尾的多党派经验和全球化视野使他在应对气候变化、能源转型和可持续发展问题上，能够从更宽广的角度制定环境政策。石破任命浅尾，意在将环境政策提升到国家发展的战略高度。

牧原秀树（法务大臣）长期活跃于自民党内，他的法学背景和律师资格使其在政策执行中展现了高度的专业性。牧原在司法改革、死刑政策以及移民问题上可能会采取更加开放和理性的立场，这与石破茂的务实风格相符。石破任命牧原意在推动法务系统的现代化。

前首相岸田文雄离职前收到鲜花。  视觉中国 图

强硬防卫、温和外交与稳健经济安全的三重战略

外交、防卫与经济安全保障政策构成了石破茂内阁的三大重要支柱。石破的关键人事任命体现了其在这些领域的战略布局：通过任命具有强硬立场的防卫大臣，希望确保日本国家安全时保持坚定姿态；同时，外务大臣则采用温和的外交策略维持与亚洲邻国的良好关系，平衡国际紧张局势。此外，经济安保大臣城内实延续了小林与高市时期的经济安保政策，进一步巩固日本在全球供应链和技术领域的安全优势。

中谷元（防卫大臣），表明石破希望依赖一位具备丰富军事背景和防务经验的政坛老将。中谷元曾担任防卫厅长官和防卫大臣，并与石破茂在国防政策上有长期合作。中谷在自卫队中的深厚人脉和影响力，使他成为应对日本周边安全问题的理想人选。此次任命尤其凸显石破内阁对安全保障的高度重视。

岩屋毅（外务大臣），显示了石破茂在外交领域的多元化考量。岩屋具有丰富的防务与外交经验，尤其在处理日韩关系问题时展现出较为温和的立场。石破茂看重岩屋的亚洲外交经验，尤其是他在中韩事务上的历史交往，这对于推动石破政府的区域外交战略至关重要。尽管岩屋在日韩问题上相对温和的立场曾引发争议，但其经验与对亚洲外交的理解，使他在推动外交融和方面具备独特优势。

城内实（经济安保大臣）意在延续此前政府的经济安保政策，并确保其稳健推进。城内在自民党内以强硬的经济安全政策主张著称，尤其在应对全球经济不确定性、能源和粮食安全威胁方面提出了多项政策建议。他的任命不仅确保了经济安全保障政策的延续性，还反映了石破内阁在全球供应链挑战加剧背景下，对国家经济安全的高度重视。

技术专长与政策匹配，务实与经验并重。

伊东良孝（地方创生大臣）长期活跃于北海道的地方政治，从市议会议员到道议会议员，再到钏路市市长，地方事务经验丰富，尤其是在处理地方经济和区域发展方面，使他成为地方创生政策的理想掌舵者，能够有效推动地方创生政策的稳健发展，确保石破内阁在区域发展和民生事务上的政策连续性。

平将明（数字大臣）作为前石破派核心成员，平将明长期专注于科技创新、数字化转型以及Web3技术的推广。在全球科技变革加速的背景下，平将明的专业经验使他能够推动日本数字化政策的创新发展。对他的任命有着使日本在国际技术竞争中赢得领先地位的期待。

伊藤忠彦（复兴大臣）的政策经验涵盖环境保护、灾后重建和基础设施建设，他在复兴领域的广泛实践使其成为理想人选。同时，对他的任命也考虑到了确保内阁内部的协调与团结。

坂井学（国家公安大臣）作为菅义伟的核心侧近，他的入阁体现了石破对党内派系合作的重视。尽管他在国家公安事务上经验相对有限，但其在菅内阁期间展现出的协调能力，使他能够胜任国家安全和公共秩序的维护工作，进一步加强内阁的危机管理和政策执行能力。

三原顺子（儿童政策大臣）原是歌手和主持人、演员，曾出演过著名电视剧《3年B组金八先生》，拥有广泛人气。作为一位曾经历癌症斗争并参与社会活动的政治家，三原顺子对医疗健康和儿童政策具有深刻的理解和关心。三原曾担任自民党女性局长，积极推动女性活跃政策。她的女性政策经验有助于她在儿童政策领域推动全面的支持体系，包括提高女性的工作机会和育儿支持政策。

赤泽亮正（经济财政大臣）作为前石破派核心成员，是石破政府经济改革的主要推动者之一，尤其在劳动市场改革和财政支出政策方面，他的理念高度契合岸田政权时期的“新资本主义”战略。他的任命标志着石破内阁继承岸田内阁的经济改革思路。

石破内阁需面对在野党攻势与党内丑闻的双重挑战。 视觉中国 图

面对在野党攻势与党内丑闻的双重挑战

石破内阁成立后，在野党则迅速发起攻势，尤其针对他政策转变的问题，毫不留情地展开批评。在自民党总裁选举期间，石破茂多次强调选举前应通过预算委员会等渠道向国民展示政策方针。然而，石破在就任首相后迅速修改了这一计划，宣布将在10月27日举行众议院选举，并将于10月9日解散众议院。这一方针的急转引发了在野党强烈不满，立宪民主党干事长小川淳也在国会全体会议上甚至以“言行不一致”指责石破，称其难逃“撒谎者”的批评。小川的发言反映了在野党对石破新内阁的普遍怀疑态度。石破在竞选期间主张的政策透明化和与在野党辩论的重要性，如今被视为未兑现的承诺。面对这种局面，石破新政权必须迅速作出回应，修复与国民及在野党之间的信任裂痕。

更为值得关注的是，自民党内部仍面临不少棘手问题，包括部分议员的“黑金”丑闻和与旧统一教会的关联问题。自民党的调查显示，有51名众议院议员在过去五年间未正确申报竞选资金，这一问题在即将到来的众议院选举中可能对党内的公认程序产生不利影响，进一步加剧党内的紧张气氛。

石破茂的新内阁自成立之初便面临重重挑战。内外压力并存，特别是在政策转变、党内丑闻以及与野党对立的诸多问题上，石破必须展现出强大的政治智慧和领导能力。临时国会会期安排的争议显示出在野党对新政权的强烈抵制，而自民党内的“黑金”问题更进一步考验了政权的稳定性。然而，石破内阁也不乏机遇，短期的“祝贺行情”与在野党的内部协调难题为自民党赢得了些许喘息空间。

从安倍路线的转变既为新政权带来了革新的契机，也引发了民众的不同反应。一部分选民寄希望于石破政权能引领日本政坛走向新的方向，摆脱过去的政策包袱；而另一部分则对未来的政策走向持保留态度，认为新政权的方向尚不明朗。

石破茂的新政权能否顺利度过当前的信任危机并赢得民众支持，将是决定石破内阁成败的关键。未来的数周，特别是众议院选举的筹备和执行，将成为检验石破政权应对复杂政治局面的试金石。

（王鹏飞，天津师范大学区域国别研究院暨欧洲文明研究院讲师）