以色列通过法案封杀联合国近东救济工程处，加沙人道系统或崩溃

2024年5月28日，加沙地带南部拉法的一个流离失所者营地，一名巴勒斯坦妇女走过一堵带有UNRWA标志的破损墙。视觉中国 资料图

据新华社报道，以色列议会28日通过两项法案，断绝与联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处，UNRWA）关系，禁止该机构在以色列及东耶路撒冷从事相关活动。

对此，联合国多个机构接连发声表示反对，强调近东救济工程处的工作无法被取代，禁止该机构的活动或将导致加沙地带人道主义系统崩溃。

路透社报道称，针对以色列对近东救济工程处的禁令，挪威外交部29日表示，将提出一项联合国大会决议，请求国际法院对以色列的义务征求意见。

日内瓦大学国际法教授、国际法学家委员会（ICJ）委员、国际人道法领域专家萨索利告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“（国际法院）判决具有法律约束力，但咨询意见没有（法律约束力）。国际政治现实中，没有集中的执行系统，有无约束力的区别并不那么重要。安理会可以对以色列（和其他违反国际法的国家）采取具有约束力的制裁，但经常被常任理事国（在以色列问题上就是美国）的否决所阻止，因此这被指控在采取制裁问题上会出现双重标准。”

9名UNRWA工作人员被指“可能参与”10月7日袭击

半岛电视台报道称，以色列议会通过的前述两项法案规定，一，以色列官员不得与近东救济工程处有任何联系。二，禁止近东救济工程处在以色列境内开展活动，该规定将在三个月后生效。近东救济工程处将无法获得在被以色列占领的约旦河西岸和加沙地带开展活动的任何入境许可，也无法通过以色列领土向需要的巴勒斯坦人运送援助。

以色列指控两千余名近东救济工程处的巴勒斯坦雇员为哈马斯等武装组织成员，且其中19人直接参与去年10月哈马斯自加沙地带对以色列发动的袭击。以色列总理内塔尼亚胡在一份声明中表示：“必须追究参与针对以色列的恐怖活动的近东救济工程处工作人员的责任。”

今年10月17日，哈马斯最高领导人辛瓦尔被以色列“偶然”打死后，以色列方面公布的现场照片显示，辛瓦尔携带了一本属于近东救济工程处教师的护照，但该护照真假未得到证实。

联合国内部监督机构内部监督事务办公室 (OIOS) 自今年1月以来一直在调查该机构。今年8月5日，联合国秘书长办公室在一份简短声明中宣布，联合国解雇了近东救济工程处的9名工作人员。但声明并未详细说明近东救济工程处工作人员在袭击中可能扮演的角色。声明称，这9名工作人员中包括7名此前因这些指控而被解雇的工作人员。

而根据法国前外交部长科隆纳领导的独立审查显示，以色列并未提供证据证明近东救济工程处数千名工作人员是恐怖组织成员。德国、英国、澳大利亚、加拿大、瑞典和日本等国已于今年4月恢复对近东救济工程处的资助。

联合国有无约束力？

联合国秘书古特雷斯表示，以色列对近东救济工程处的禁令一旦实施，将违反国际法、联合国宪章和1946年通过的联合国公约。古特雷斯29日致信以色列总理内塔尼亚胡，呼吁近东救济工程处继续开展行动，并表示以色列不能以禁止近东救济工程处开展工作的国内法为“其未能履行国际法义务的借口”。

近东救济工程处成立于1949年，主要负责向生活在约旦河西岸、加沙地带以及约旦、叙利亚和黎巴嫩的巴勒斯坦注册难民提供人道主义救助、教育和医疗等服务。在其监督的项目中，近东救济工程处还试图为希望发展创收举措的巴勒斯坦人提供就业机会、小额信贷计划和支持。

半岛电视台报道称，近东救济工程处下设的144个医疗中心，每年接待约850万名患者。它还雇用了3300多名医疗保健人员，这使其成为巴勒斯坦卫生领域的重要雇主。2021年，近54.5万名儿童在近东救济工程处学校就读（2021-2022学年）；社会安全网计划援助惠及398044人；170万人获得了拯救生命的人道主义援助。

英国广播公司（BBC）报道称，自加沙战争以来，近东救济工程处已向近190万人分发了食品包裹。在冲突期间，该机构还为加沙地区提供了近600万次医疗咨询。据该机构称，自2023年10月以来，已有200多名近东救济工程处工作人员在执行任务期间丧生。

今年9月，联合国儿童基金会报告显示，加沙地带大约有190万人（约占加沙人口的九成）在境内流离失所，其中一半是儿童。央视新闻称，29日，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔表示，流离失所的巴勒斯坦人民已无处可去，加沙北部的所有人口都在面临死亡的威胁。以色列已经越过了国际法的每一条红线、违反了联合国的每一条规则。