天津：勇立潮头乘势起奋楫笃行谱新篇

中流击水，奋楫者进；人到半山，唯勇者胜。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气全面深化改革，坚持目标引领，突出问题导向，坚决破除各方面体制机制弊端，以前所未有的力度推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。

我市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察天津重要讲话精神，立足改革开放先行区的功能定位，大力实施高质量发展 " 十项行动 "，着力推进科技创新、产业焕新、城市更新，进一步盘活存量、培育增量、提升质量，有效激发经济社会发展动力活力，为谱写中国式现代化天津篇章提供有力支撑。

发展出题目，改革做文章。如今，一项项重大改革举措在天津落地生根，一个个重点改革任务顺利推进……全面深化改革在津沽大地结出累累硕果，凝聚起雄浑壮阔的改革合力。

把稳 " 方向盘 " ——  坚持加强党的领导，保持改革正确政治方向

坚持党的全面领导，是新时代全面深化改革取得历史性成就的根本原因，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

我市坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，作为推动天津改革的行动纲领和根本遵循，深刻领悟 " 两个确立 " 的决定性意义，坚决做到 " 两个维护 "。

明确 " 往哪儿改 "，市委将传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为 " 第一议题 "" 第一主题 "" 第一主课 "，更加自觉地从战略和全局的高度领会好改革意图、把握准改革指向。

聚焦 " 改什么 "，围绕破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题和结构性矛盾，特别是制约新质生产力发展的卡点堵点痛点，筛选一批重点项目作为市委深改委会议的 " 深议议题 "，有效推动改革向纵深发展。比如，就以改革办法盘活存量资源、推进高水平对外开放、推动融资平台市场化转型、优化营商环境等进行 " 深议 "。

着眼 " 怎么改 "，对标对表党中央改革部署，结合天津实际，制定实施意见、实施规划、改革方案，明确改革时间表、路线图和责任主体。市委深改委设置 25 个改革专项小组，由分管市领导同志担任各专项小组组长，负责改革工作组织和推动。

党的十八大以来，我市共召开 64 次市委全面深化改革委员会（领导小组）会议，制定印发 994 个涉及改革的制度性文件，完成 1608 项改革任务，开展 212 项中央部署的改革试点任务，为推进高质量发展提供了动力支持和制度保障。

牵住 " 牛鼻子 " ——坚持突出重点，以经济体制改革为牵引推动全面改革

从无到有、日新月异，天开高教科创园自开园以来创新体制机制，持续释放科创聚集力，2000 余家高科技企业在此落户，涵盖人工智能、生物医药、新能源新材料等领域。

天开园外景。  记者 胡凌云 通讯员 王英浩 摄

全面深化改革，新在全面，难在深化。天开园活力持续攀升的背后，是教育、科技、人才一体化发展体制机制改革的不断深化，是科技创新与产业创新的深度融合。

在重点领域布局，在关键环节落子，我市紧紧围绕经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力流动。

以改革推进京津冀协同发展走深走实，用市场化机制引入首都创新和产业资源，滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城累计注册企业分别超过 5000 家、1500 家、400 家；京津冀国家技术创新中心在津布局建设 8 个差异化创新平台，三地超 2.2 万台（套）大型仪器实现开放共享。

京津中关村科技城一角。  记者   钱进   通讯员   李宏光   李文鹏   摄

以改革完善支持制造业高质量发展政策体系，建立产业链 " 双链长 " 制，健全 "1+N" 产业链招商体系，推动绿色石化、信创、高端装备等优势产业成龙配套、成链成群，12 条重点产业链增加值占规上工业增加值比重达 79.8％。

以改革深入落实 " 两个毫不动摇 "，实施新一轮国企改革深化提升行动，今年上半年，市管企业利润总额同比增长 10.1%；出台 " 支持民营经济发展 17 条 " 和 " 促进民营经济发展壮大 29 条 "，截至 6 月末，民营经营主体达 175.2 万户，十年增长超过 100 万户。

以改革创新城市更新和存量盘活体制机制，2023 年共盘活存量土地 676.3 公顷、房产 46.26 万平方米，今年上半年新盘活存量土地 273 公顷、房产 308 万平方米，使闲置资源焕发生机活力。

铺就 " 幸福路 " ——坚持以人民为中心，做到人民有所呼、改革有所应

人民的获得感，改革的含金量。习近平总书记深刻指出：" 改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。"

对于天津懿创科技有限公司总经理薛佳璐来说，改革发展成果就是仅用半天时间拿到营业执照；

对于蓟州区下营镇赤霞峪村的杨景顺老人来说，改革发展成果就是家门口的家庭医生能上门开展医疗服务；

对于天津 " 文惠卡 " 的首位办理者盛润泽来说，改革发展成果就是花 100 元办卡，政府补贴 400 元，享受实实在在的 " 红利 "；

对于西青区张家窝镇西闫庄村股份经济合作社的乡亲们来说，改革发展成果就是可以参与上市公司的投资，短短几年，本金增长了 4 倍……

从优质医疗资源扩容下沉，到养老、托育服务体系不断完善，再到深入打好污染防治攻坚战，每个人生活一点一滴的改变，都源自一项项关乎群众切身利益的改革——

深入实施就业优先战略，出台 " 促就业 28 条 "" 创新创业 27 条 " 等政策措施，今年上半年城镇新增就业 19.25 万人，居民人均可支配收入同比增长 4.6%。

深入推进公共服务共建共享，深化居家养老服务改革，上半年新增普惠性民办园 32 所、义务教育学位 1.65 万个。

深入发掘历史文化资源，有效推动文化传承发展，优化文旅融合发展空间布局，上半年共接待国内游客 1.3 亿人次，同比增长 18.5%。

深入打好污染防治攻坚战，绿色低碳转型稳步推进，生态环境显著改善，上半年全市 PM2.5 平均浓度同比下降 4.4%。

深入推动农业农村综合改革，不断完善城乡融合发展体制机制和政策体系，现代都市型农业加快发展，培育 " 津农精品 "，今年夏粮产量 79.9 万吨，喜获 " 六连丰 "。

深入践行全过程人民民主，人大监督制度进一步完善，政治协商工作制度化、规范化水平不断提升，大统战工作格局加快建立……

实践说明，从人民群众所需出发，就能找准改革的突破口；以群众到底认不认可来检验，就能让改革落到实处。

打出 " 组合拳 " ——坚持在法治轨道上推进改革，把制度优势转化为治理效能

2024 年 1 月 26 日，市十八届人民代表大会第二次会议通过了《天津市人才发展促进条例》。条例的出台对于进一步优化我市人才发展环境、加快建设人才强市具有重要意义。

" 改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。" 习近平总书记指出，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。

推进科学立法，以良法保障善治——

为确保重大改革于法有据，我市综合运用立改废等形式，制定或修改了有关经济、环保、社会治理等领域的一系列法规，助推改革攻坚任务落实。

推进严格执法，保证法律法规严格实施——

深化执法权力运行机制改革，行政裁量权基准制度普遍建立，行政复议体制机制逐步完善，法治政府建设扎实推进；深化大部门大警种制改革，公安大数据 "1 中心 +8 平台 " 实战体系基本建成。

推进公正司法，守护社会公平正义——

深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，" 院庭长直通车 " 工作经验全国推广。

推进全民守法，培育良好法治环境——

司法行政部门组织普法志愿者进校园、进企业、进社区开展普法讲座，村（居）法律顾问配备达 100％，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

种好 " 试验田 " ——坚持以改革促开放、以开放促改革，塑造开放发展新优势

天津依海而建、因港而兴，港口一直是重要战略资源和 " 硬核 " 优势。2023 年，天津港集装箱和货物吞吐量均居世界港口前十位。今年上半年，集装箱吞吐量、货物吞吐量、海铁联运量同比分别增长 4.6％、3.3％、21.8％，再创历史新高。

是什么推动天津港码头吞吐量节节高升？答案是：改革。

天津港环球滚装码头。记者 吴迪 摄

天津港集团旗下共有近 200 个公司，业务线繁杂，涉及诸多领域。2023 年年底，天津港集团完成 "1+4+N"（总部—产业运营平台—基层单位）管控模式体系建设。从机构庞大到扁平化管理，从各个公司独立开展专业化服务到统一平台 " 领导 " 各展所长，体制机制的优化激发出港口发展新动能。

港口带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业带城市发展，我市出台 27 项促进港产城高质量融合发展政策措施，港口航运资源适港产业持续集聚。

作为北方第一个自贸试验区，天津自贸试验区自设立以来，切实发挥为国家试制度功能作用，累计实施 615 项制度创新举措，42 项经验案例在全国复制推广。自贸试验区提升行动深入实施，" 保税 +" 等新业态、新模式蓬勃发展，融资租赁资产规模超 2.1 万亿元，飞机、国际航运船舶、海工平台租赁业务规模占全国 80％以上，商业保理、平行进口车、新能源车创新出口保持全国领先。

自贸区。记者   吴迪 摄

集聚 " 买全球、卖全球 " 国际消费资源，打造一批商旅文深度融合的地标商圈，引进一批高能级跨国商贸企业和品牌运营商……前不久，天津召开全市扩大高水平对外开放推进会，为塑造通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型开放新优势明确了路径。

扩大开放之门，走稳改革之路。

我市深化与 " 一带一路 " 沿线国家文化、教育、旅游等领域交流，中新双边合作机制会议成功召开，天津茱莉亚学院落成启用，累计在 22 个国家建成鲁班工坊 23 个，国际友城增至 99 个。

锤炼 " 硬作风 " ——坚持深化党的建设制度改革，不断健全全面从严治党体系

" 面对面 " 宣讲、" 一对一 " 解读，以 " 乡音 " 传 " 党音 "，连日来，学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲活动正在我市如火如荼开展。从市直机关到基层一线，从城市社区到乡镇村落，处处涌动着学习宣传贯彻全会精神的热潮。

当好改革促进派、实干家，就要坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，用改革精神管党治党，以自我革命精神推进全面从严治党。

我市坚持用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系——

党的建设制度体系日益完善。统筹推进各领域基层党组织建设，抓实高校、公立医院等领域党建重点任务落实，推动市管企业在完善公司治理中加强党的领导。

党建引领基层治理体制机制改革不断深化，政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑 " 六治 " 工程扎实实施。

干部人事制度改革持续深化。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，完善干部考核评价体系，持续推进公务员分类管理，落实 " 三个区分开来 "，激发干部干事创业热情。

监督制度体系日益完善。重点聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻执行情况开展政治监督，完善政治生态分析研判工作办法和政治生态建设考核评价指标，推动政治生态持续向好向善。

纪检监察体制改革深入推进，大力推进国企、金融领域派驻机构改革，健全一体推进 " 三不腐 " 体制机制，深化 " 以案四说 "，加强新时代廉洁文化建设，让廉洁清风劲吹津沽大地……

乘风破浪潮头立，击鼓催征又出发。

锚定现代化，改革再深化。新征程上，天津将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，永葆 " 闯 " 的精神、" 创 " 的劲头、" 干 " 的作风，积极有为，善作善成，把进一步全面深化改革的战略部署转化为谱写中国式现代化天津篇章的强大力量。

记者 徐丽