三中全会关键词｜构建全国统一大市场如何助力高质量发展？

【编者按】

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

继全国“两会”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。

今天的关键词是：全国统一大市场。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），进一步部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。习近平总书记指出，“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。”在此背景下，构建全国统一大市场能为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

一、构建全国统一大市场是党中央作出的重大决策

党的十八大以来，习近平总书记多次对建设全国统一大市场作出重要指示。2022年3月中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确了总体要求、主要目标和重点任务。党的二十大进一步强调要构建全国统一大市场。党的二十届三中全会《决定》又对构建全国统一大市场建设进行重大改革部署。

建设全国统一大市场能够提升资源配置效率，通过实现准入畅通、规则一致、设施联通和监管协同，扩大市场规模容量，深化分工协作，降低交易成本，提高市场配置资源的效率。同时，建设全国统一大市场有利于激发市场活力，可以发挥市场机制优胜劣汰功能，让更高质量的商品和服务脱颖而出，服务推进科技自立自强、发展新质生产力。在统一大市场框架下，产业政策和财政政策的结合特征将更强，减少地方财政资源在投资端的低效，强化反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和市场分割。再者，构建全国统一大市场有助于畅通国内大循环，拓展内需空间，打造国际一流营商环境，扩大统一大市场的影响力和辐射力，实现国内国际双循环相互促进。

二、构建全国统一大市场重点在“统一”

建设全国统一大市场，可以归纳为“五统一”和“一破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

统一的基础制度规则，意味着要完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度。比如，2022年6月，我国《反垄断法》完成颁布15年后的首次修改，在法律层面上确立了竞争政策基础地位。今年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，这是我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，进一步夯实了我国保护和促进公平竞争、建设全国统一大市场的法治根基。

统一联通的市场设施，需要建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级。比如，《国家综合立体交通网主骨架路线方案》已编制完成，主骨架各条轴廊通道的路线走向和枢纽节点已明确，“6轴、7廊、8通道”由“示意图”变成“路线图”。目前，主骨架空间布局已基本完成，路线里程超26万公里，建成率约90%，已连通全国超80%的县（市、区），服务全国90%左右的经济、人口总量。

统一的要素资源市场，需要健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、加快培育统一的技术和数据市场、建设全国统一的能源市场、培育发展全国统一的生态环境市场。比如，全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统实现互联互通，促进了商品和要素市场的统一。

统一的商品服务市场，需要健全商品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量。比如，国家市场监督管理总局公布了《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》，全国12315消费投诉信息公示平台建立，在全国正式启动消费投诉信息公示机制。通过在平台晒出消费者评价、汇聚商家诚信度、投诉纠纷解决情况等实时大数据，让消费者明明白白消费，让经营者诚信守法经营。

统一的市场监管，需要健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、全面提升市场监管能力。比如，国家市场监督管理总局印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。2022年以来，市场监管总局聚焦公用事业等重点领域，依法加强滥用行政权力排除、限制竞争监管执法，查处行政性垄断案件。

在破除地方保护方面，要着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。比如，国家税务总局8月15日发布《关于进一步便利纳税人跨区迁移 服务全国统一大市场建设的通知》，优化纳税人跨区迁移服务，坚决抵制地方保护主义，严禁协助阻拦纳税人正常迁移，严禁违规发起风险任务阻断纳税人迁移，严禁额外增设条件门槛阻碍纳税人迁移。

三、扎实落实构建全国统一大市场的重点任务

构建全国统一大市场，要从制度建设着眼，坚持立破并举，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

党的二十届三中全会《决定》强调要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。针对监管规则不完善、执法尺度不一致、监管能力不匹配等问题，《决定》强调要提升市场综合监管能力和水平。要素市场是整个市场体系的基础，《决定》强调要推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。流通是经济循环的“血脉”，《决定》对此从技术支撑、规则标准、物流成本和能源管理等方面作出部署，完善流通体制。《决定》从投资和消费两个方面提出了改革举措，有利于扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，把超大规模市场优势和巨大内需潜力充分激发出来。

加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。构建全国统一大市场涉及方方面面，要突出问题导向、目标导向，在推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等方面不断取得新进展新成效。

（作者系上海市委党校副教授）