第四次折戟，“百万元抗癌药”CAR-T能否走出医保谈判“僵局”？

11 月 28 日上午，国家医保局召开新闻发布会，介绍 2024 年国家医保药品目录调整工作，并公布新版医保药品目录。据悉，本次调整后，目录内药品总数将增至 3159 种，在今年谈判 / 竞价环节，共有 117 个目录外药品参加，其中 89 个谈判 / 竞价成功，平均降价 63%。

值得注意的是，此前通过 " 初步形式审查名单 " 的 4 款 CAR-T（嵌合抗原受体 T 细胞）产品均未进入新版医保目录。这也意味着，在国家医保谈判 "50 万元以上不谈，30 万元以下不进 " 的隐形门槛下，这种 " 天价抗癌药 " 第四次尝试冲刺医保失败。

而在医保谈判结果公布后，针对 CAR-T 连续多年折戟国家医保谈判的情况，华东医药方面对《每日经济新闻》记者表示，公司会根据实际情况，与同行一起就 CAR-T 产品在医保支付方面进行不断探讨和努力，希望能够使 CAR-T 产品早日纳入医保，惠及更多患者。药明巨诺方面也表示，公司一直在争取各种机会为患者服务。

高昂价格仍是限制 CAR-T 医保准入的主要门槛

近年来，中国在 CAR-T 细胞疗法领域的研究和应用取得了显著进展，逐步跻身全球领先行列。根据市场研究和咨询机构 Nova One Advisor 的数据，2023 年全球细胞疗法市场规模已达到 48.5 亿美元，预计到 2033 年将增至 374.2 亿美元，未来十年的年复合增长率将达到 22.67%，市场规模的扩大趋势稳步上升。在中国，细胞医疗健康行业的市场规模在 2023 年达到 142 亿元，预计到 2032 年将增至 1745 亿元，2023 年至 2032 年间的复合年增长率预计为 32.1%。

在近期举行的 "2024 第二届浦江生物医药源头创新论坛 " 上，中国医药创新促进会执行会长宋瑞霖指出，目前在 CAR-T 领域内，中国获批产品在数量上超过美国，在全球累计获批的 12 个产品中，中国占了一半。他还表示，允许医疗机构对细胞药物 IT 实验数据用于注册的政策帮助了 CAR-T 领域快速发展。

据记者梳理，目前国内获批的 CAR-T 产品共有 6 款。除了驯鹿生物的伊基奥仑赛注射液、传奇生物的西达基奥仑赛注射液这 2 款 CAR-T 未参与今年国家医保谈判外，合源生物的纳基奥仑赛注射液、科济药业的泽沃基奥仑赛注射液（华东医药独家商业化）、复星凯特（现已更名为复星凯瑞）的阿基仑赛注射液、药明巨诺的瑞基奥仑赛注射液均通过了今年的初步形式审查。根据公开资料，四种药品的定价均在百万元级别，其中复星凯特和药明巨诺此前曾数次冲刺医保目录失败。

在新闻发布会上，国家医保局医疗保障事业管理中心副主任王国栋指出，在对新药如此大规模资金支出的同时确保基金安全，一方面是靠科学合理的测算，通过谈判准入确保药品 " 质价相符 "" 物有所值 "，另一方面靠的是医保部门近年来的深化改革和系统治理，针对存量支出结构优化调整，在降低参保群众负担的同时，确保了基金安全。

王国栋强调，医保局将继续牢牢把握 " 保基本 " 的定位，在基金能负担、患者可承受的基础上，坚持目录动态调整，完善规则程序，更好支持创新药发展。对于 CAR-T 产品最终未能纳入医保的情况，王国栋解释称：" 一些昂贵的细胞治疗、基因治疗药物相继上市，仅靠基本医保制度难以完全支撑。"

11 月 29 日，上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林也在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，CAR-T 之所以屡次折戟医保，主要还是价格的问题。企业方面不愿意将价格降到医保所期望的水平，同时医保方面也存在一些固有限制。例如，医保谈判始终坚持 "50 万元以上不谈，30 万元以下不进 " 的价格门槛，既不愿突破也无法突破。正是这种僵局导致 CAR-T 产品始终未能进入医保目录。

因此，如果企业和医保双方都无法作出妥协和让步，实现双向奔赴，那么未来即便 CAR-T 第五次冲击医保，也可能会面临类似的结果。

正在探索创新支付模式

在面对医保准入的多次失败后，相关企业也在积极尝试其他途径以提高 CAR-T 产品的可及性。多家 CAR-T 生产及商业运营厂商，均对记者表示，会继续推动 CAR-T 疗法在支付方式上的创新与探索，争取使其能够惠及普通患者。

王国栋也在新闻发布会上表示，目前国家医保局也在着力构建 "1+3+N" 多层次医疗保障体系，以更好支持创新药发展。

"1+3+N" 的多层次医疗保障体系，即基本医保、补充医保、商业健康险以及各种创新支付方式的组合，可以为患者提供更多样的支付选择。尤其是在商业保险及社会力量的补充下，有望为患者分担更多的治疗费用，使得 CAR-T 疗法这样的创新药物能在未来逐步实现可及性。

金春林认为，对于那些未能进入医保的药品，可以拓展国家多层次保障体系中的商业保险，例如在基本医保报销一部分后，剩余部分由商业保险或个人支付。对于新上市但缺乏疗效证据的药品，可以先在商业保险中参保，待积累足够的真实世界数据后再考虑纳入医保报销。

" 此外，还可以利用真实世界数据证明 CAR-T 疗法的长期成本效益。" 金春林指出，尽管 CAR-T 的单次治疗费用可能高达百万元，但如果把范围扩大到治疗的全生命周期，那么相比较于传统疗法，CAR-T 甚至可能还降低了医疗的总成本。如果这些证据在某些特定病种或适应症上得以验证，或许能够为其优先纳入基本医保提供支持。

金春林还提及，部分创新支付模式也值得探索，例如根据治疗效果分阶段支付费用：治疗有效则支付全款，无效则支付部分费用。" 这不仅能够防止医疗资源的滥用，也能优化支付效率 "。

今年年初，复星凯特就对外宣布将针对其 CAR-T 产品奕凯达推出按疗效价值支付计划，符合条件的患者使用奕凯达治疗后，如果没有达到完全缓解（CR），将获得最高 60 万元的返还。复星医药执行总裁、复星凯特董事长张文杰此前也曾表示，公司一直非常努力地与相关部门沟通，希望能够尽快通过一些创新的支付模式，让更多患者能够受惠于这一治疗产品。

每日经济新闻