欧洲观察室｜特朗普归来，欧盟最终会通过妥协来适应他

【编者按】

本文是上海欧洲学会与澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”合作推出的“欧洲观察室”专栏的第53篇。美国候任总统特朗普的就职典礼已经进入倒计时，除了此前威胁退出北约和对欧盟加征关税，特朗普近日不排除用武力夺取格陵兰岛的言论也在欧洲引起轩然大波。有评论称特朗普的回归令欧盟“绷紧神经”“寝食难安”。

近日，上海欧洲学会、上海外国语大学欧盟研究中心发布《2024年欧美关系走向年度报告》，多位学者从不同角度分析了美欧关系的最新进展，并对欧盟应对特朗普2.0的策略及未来欧美关系前景做了研判。澎湃新闻（www.thepaper.cn）今起刊发报告中部分文章，以期向读者提供一个多维度、全方位理解当前美欧关系复杂性的窗口。

特朗普  视觉中国 资料图

一、特朗普2024年总统大选获胜后欧洲的反应与担忧

特朗普胜选后，欧盟官员和主要成员国首脑一方面纷纷对特朗普获胜表示祝贺，另一方面也对特朗普竞选期间对欧盟的一些指责和涉欧政策予以理性回应。目前欧盟和主要成员国处于观望和研判过程中，对于特朗普未来的对欧政策采取了相对其第一任期时更加积极的准备和应对。

对于欧盟而言，特朗普再次上台对其政策冲击主要体现在三个方面。第一，美国对于俄乌冲突的看法和支持将会发生重大变化。特朗普多次表示俄乌冲突不应该发生，要削减甚至停止对乌克兰提供经济和军事援助。他再次上台后将向乌克兰和俄罗斯施压，促使它们停战。而欧盟委员会和多数成员国虽表示支持停战，但是要在保证乌克兰领土完整的基础上停战，否则，则可能鼓励俄罗斯在未来继续动用武力改变欧洲现状。因此，不能让普京赢得战争仍然是欧盟的诉求。为此，在美国大选局势明朗后，欧盟决定为乌克兰提供350亿欧元的贷款，而拜登政府则向乌克兰提供200亿美元贷款。资金来源虽然备受争议，是用被冻结的俄罗斯资产的收益作为贷款的来源，但是这反映了欧盟与拜登政府正在布局特朗普上台后可能切断对乌克兰援助导致的不利局面。

2024年11月18日，拜登政府和欧盟主要成员国都宣布允许乌克兰使用他们援助的武器攻击俄罗斯本土。突破这个红线也是未来防止特朗普上台后全面撤销对乌克兰的援助，使特朗普的乌克兰政策转向变得不那么容易。因此，特朗普上台后，美欧在乌克兰危机的处理上将会发生重大的矛盾，这对于欧洲的地缘政治和安全格局将带来重大的影响。

欧盟第二个重要的担忧是特朗普对北约的态度。虽然特朗普没有明确表示要美国退出北约，但是特朗普对北约这一西方军事同盟的热情远远低于欧盟。特朗普认为美国为北约负担了绝大部分开支，保护了欧洲国家安全，但是欧洲国家却没有给予美国相应的回报。所以，在其第一任期内，特朗普就要求北约欧盟成员将国防预算调高到GDP的2%以上。目前，北约的欧洲成员国基本都达到了这个目标，面对俄乌冲突的安全威胁，北约甚至提出了要将国防开支进一步提高到3%的目标。但是特朗普要求北约成员提高国防开支的目的是要欧洲国家购买更多的美国武器，而欧盟及其主要成员国法国、德国等却是要在提高国防开支时，加强和发展欧盟自主国防工业。这些目标与特朗普的北约政策存在矛盾，未来如何演变是值得关注的焦点。

欧盟第三个担忧是，特朗普对待欧盟的贸易投资政策将发生重大变化。特朗普宣称要对所有出口到美国的商品增加10%的关税，这也包括欧洲国家的商品。美国是欧盟的第一大出口市场，2023年，欧盟对美国出口总额为5020亿欧元，进口总额为3440亿欧元，欧盟对美国的贸易顺差为1580亿欧元。特朗普从其重商主义的基本信念出发，认为凡是对美国有贸易顺差的国家都赚取了美国的好处，必须要用高关税来取得平衡。由于欧盟对美国的市场依赖度高，高关税将会打击欧盟的出口，损害欧盟的经济。因此，欧盟目前已经在研究如何对美国的保护主义高关税进行回应。未来美欧贸易战的可能无法排除。而在拜登政府期间，为拉拢欧盟在对华遏制上与美国一致行动，拜登政府搁置了美欧之间在飞机、钢铁、铝等产品上的贸易争端，缓征了反倾销税。而这些争端随着特朗普上台将会重新被激活。

二、美欧关系在特朗普第二任期间将经历深层刻调整

1. 特朗普再次上台后，其保守主义的意识形态将对主导欧盟主流的自由主义意识形态形成冲击，加剧欧盟的右转，激励极右翼的政治力量在欧洲国家崛起。欧盟占主导地位的政治色谱仍然是传统自由主义，中右和中左政党在大多数国家执政。在今年的欧洲议会大选中，虽然极右翼的政党获得了进展，但是以德国基民盟为核心的人民党团获得189席，中左翼的社会民主党党团获得了135席，秉持自由主义理念的中间派政党仍然占主导。中左翼和中右翼虽然在一些政策上存在差异，但是两者在低碳环保、加强欧盟的地位推动一体化发展、移民和难民政策、维护欧盟边界安全、应对乌克兰危机、维护美欧大西洋盟友关系、应对中国等发展中国家崛起等方面几乎雷同。

在当前欧盟经济的长期低迷和面临各种外部挑战的背景下，保护主义和排外情绪在保守主义的意识形态下得以扩展，以反对移民、布鲁塞尔权力扩张和激进的碳减排等诉求为口号的极右翼政党近年来在意大利、奥地利、法国、德国等国家获得了越来越多的支持。梅洛尼领导的极右翼的意大利兄弟党2022年在选举中获胜并牵头执政，奥地利极右翼自由党在今年的大选中获得了29%的选票，成为第一大党。德国的选择党和法国的国民联盟等极右翼政党在地方选举中也不断有斩获，在2024年的欧洲议会选举中也增加了不少席位。欧盟的政治图谱右转正在成为大家关注的现象。

特朗普胜选后，欧洲的极右翼政党得到了极大激励，一方面对特朗普表示祝贺，期望特朗普上台后在欧盟内部的政治议题上获得其政治支持；另一方面则制定了更积极的宣传和竞选策略，以便在欧洲推进各自的保守主义思想和政治议题。而特朗普也对欧洲的保守派表示赞赏，期望欧洲右翼保守势力在政治上与其建立跨大西洋的呼应关系。特朗普放松政府管制的政策也会对欧盟试图增加权力、增加监管的倾向造成冲击，令欧盟内部更多国家抵御布鲁塞尔的权力扩张。

2. 美国国内的社会经济政策改弦易辙将会对欧盟主要国家的内部政策产生冲击和影响。特朗普再次入主白宫后，首先会重新实施严苛的移民政策，甚至大规模遣返非法移民。这对欧盟内部主流的政党而言是难以接受的，尤其是特朗普对伊斯兰国家非法移民的限制和遣返，会被欧盟主流媒体和政党批评为违反人权。特朗普第一任期内实施的遣返移民政策遭受美国民主党批评，谴责其造成家庭分裂，在欧洲也得到了强烈反响。预计这一问题仍会使特朗普与不少欧盟成员国的自由主义政党发生不快，成为互相批评的对象。

特朗普已明确表示不再支持电动汽车补贴，不赞成激进的能源转型。而且，特朗普承诺大力支持美国的传统石化能源产业，加大页岩油气的开发并降低能源价格，使美国成为石油和液化天然气的出口大国。这对于一心致力于应对气候变化，推动能源转型的欧盟而言是完全不能接受的。放弃石化能源是欧盟绝大多数中左和中右政党的共识，已经成为目前欧洲政治正确原则，欧洲民众也几乎在长期的自由主义媒体的宣传下接受了这一原则。尽管目前能源转型面临困难，欧盟的产业界更是饱受能源价格上涨的压力之苦，但是反对能源转型也只是少数极右翼政党的呼声，而且更多只是激进转型与缓慢转型之间的差异。欧盟与特朗普政府在应对气候变化和能源政策上的分歧，将成为美欧关系未来一个重要障碍。

特朗普政府将会减税并且削减政府的开支，同时也会大幅度减少政府对经济活动的干预和规制。目前马斯克和拉马斯瓦米领导的政府效率部正在着手规划削减政府各个部门的开支并且大幅度减少政府的规制。尽管媒体对于马斯克夸口削减2万亿美元政府开支的目标持怀疑态度，但是削减政府的各种规制是特朗普第二任期的既定目标。这就导致美国企业在市场竞争和经营上获得更多的空间和能力，而美国向来是国内法规至上的国家，欧美之间可能产生美国企业经营遭遇欧盟规制的矛盾。在特朗普“让美国再次伟大”的口号下，美欧可能在反企业垄断、反不当竞争等问题上与欧盟的监管者产生冲突。特朗普已经表态，他将会保护美国企业免于受到不合理的惩罚。而目前对美国互联网巨头采取最多措施的主要是欧盟，苹果、Meta都被欧盟处以巨额罚款。马斯克的X平台也遭受了欧盟的审查，如果被确定违反了欧盟《数字服务法》，也将被征收全球年营业额6%的巨额罚款。未来，特朗普政府在保护美国企业的利益上，与欧盟发生冲突的可能性将会大幅上升。

3. 美欧在贸易投资上的摩擦将会增加。特朗普重商主义和保护主义的贸易政策在第一任期内就造成了美欧在欧盟出口的钢铝产品和波音空客飞机补贴问题上的贸易争端，双方曾经各自加征对方出口商品的关税，无法达成妥协。直到特朗普下台后，拜登政府拉拢欧盟，采取了双方搁置争议暂缓加征关税的政策，回避了双方的矛盾。

目前，特朗普已经宣布他再次上台后将对欧盟的进口商品加征10%的关税，这导致欧盟领导人强烈回应，宣布将采取措施保护欧盟的利益。在美欧贸易中，尽管欧盟有顺差，但欧盟对美进口总额在2023年也达到了3440亿欧元。如欧盟采取报复措施，对于双方的不利影响将十分重大。因此，日前欧洲央行行长拉加德发话，要欧盟认真对待特朗普的贸易政策，不是要针锋相对与美国打贸易战，而是要加大对美国的进口，与特朗普达成妥协。这个观点可能会成为未来欧盟在美欧贸易争端上的解决思路。

美欧之间的双向投资一直是维系美欧大西洋关系的重要纽带。根据美国经济研究局的数据，截至2023年，欧盟对美国的直接投资存量达到了3.46万亿美元，而美国在欧盟的直接投资存量更是高达3.96万亿美元。这说明，双方高水平经济开放度使得美欧跨国公司都将对方视为重要的市场，都高度依赖对方的生产体系和供应链，美欧之间的经济联系紧密度超过美欧之外任何经济体。近两年，由于新冠疫情的冲击以及美欧去全球化的一些政策举措，导致全球直接投资有所收缩。受美欧本身经济增长乏力的影响，双方的直接投资也有所下降，但是，美欧仍然是各自最大投资来源国，近两年各自对对方投资都占到全部外资来源的30%以上。这种长期以来形成的相互投资格局虽然在特朗普第二任期内不会发生逆转，但特朗普对美国企业到海外投资的不满以及鼓励外资到美国投资的态度，可能会在一定程度上影响美欧跨国公司的投资布局。欧盟原来跟随美国出台了外资审查机制，限制了一些跨国公司在欧盟的投资机会，而这些情况会在特朗普吸引外资政策的背景下显得更加不利。美欧在投资政策上的协调将会变得困难，而且在对外资企业的监管政策上，可能会与特朗普的保护主义发生冲突。

4. 特朗普的对外政策将冲击欧盟的对外政策，削弱欧盟的内部团结。特朗普一直对拜登政府的乌克兰、中东、俄罗斯外交政策持批评态度，再次入主白宫后将会采取众多不同的政策。

他对乌克兰危机的态度已经引起了欧盟的担忧，欧盟已经采取行动防范特朗普抛弃乌克兰。在中东问题上，特朗普支持以色列的态度比拜登政府更加激进，这与欧盟总体上施压以色列内塔尼亚胡政府尽早结束加沙和黎巴嫩的军事行动的政策相去甚远。如果特朗普再次入主白宫后采取更加偏袒以色列的政策，欧盟与美国在中东问题上的分歧也将会加大。特朗普秉持与普京对话的态度也与欧盟目前不愿意与普京对话的政策相左，这也将给欧盟的对外政策带来困难。

但是在欧盟内部，一些中东欧国家，比如匈牙利、保加利亚、捷克等在乌克兰危机、与俄罗斯的关系上存在与特朗普相类似的看法与诉求，由于他们在欧盟内部属于少数派，对布鲁塞尔的政策影响有限。在特朗普上台后改变了拜登政府政策的背景下，这些欧盟内部的不同声音将会变得响亮，从而导致欧盟内部在对外政策上难以协调，欧盟内部的团结将会受到更大的冲击。

特朗普在对待北约问题上的态度也将会对欧盟的外交政策产生冲击。特朗普不仅要求欧盟提高国防开支，而且要为北约做更多的财政贡献，购买更多的美国武器。欧盟成员国不得不加大国防预算，同时产生了加快构建欧盟自主的共同防御力量和国防工业体系的迫切需求。如果中长期内欧盟真的构建了一定规模的自主防务力量，建立较完整的国防供应体系，那么欧盟对北约和美国的依赖程度将会降低，欧盟在区域安全和全球战略上也就不会处处以美国马首是瞻，法国一直试图建立的战略自主就会逐步实现，美欧中长期关系将会发生更大的变化。

5. 在应对气候变化、全球治理等问题上的冲突会强化。欧盟目前已经对特朗普可能退出巴黎协定、不再承担应对气候变化的责任表示担忧，并且试图团结更多国家继续维护联合国框架下的应对气候变化公约。美欧在这个领域内的博弈会在特朗普第二任期内激化。

在WTO改革问题上，欧盟与拜登政府曾达成了一些共识，以改革补贴规制和重新界定发展中国家和相关的优惠待遇为核心来推进WTO的重塑和改革。然而，特朗普认为WTO妨碍了美国实施重商主义和保护主义的政策，要完全边缘化WTO。在其第一任期内美国拒绝聘选WTO上诉机制法官导致了WTO争端解决机制的停摆，在其第二任期内，美国甚至可能拒绝选任WTO总干事，从而在更大范围内导致WTO的功能无法运转。

在其他全球治理平台的对话和合作机制上，比如G20、APEC等，特朗普也会以实用主义的态度来参与，不再愿意承担国际合作的责任，而是从狭隘的美国利益出发来对待全球治理问题。特朗普会更加倾向于用美国的实力来对不愿意听从美国意愿的国家进行单方面的施压和制裁，全球治理的规则体系将会遭到破坏。而这是欧盟不愿意看到的，因为欧盟不具备美国的强实力，更愿意在多边体系中发挥其软实力，用规则来束缚国际社会的行为体，从而实现自己的利益。

在国际货币基金组织（IMF）和世界银行等国际金融机构中，特朗普也可能对发展中国家援助和稳定全球市场的努力设置更多障碍，如这些机构的工作被特朗普认为有碍于美国的经济增长和就业，特朗普可能会使用美国在这些机构的否决权。因此，美欧合作协调参与全球治理的关系将变得复杂，从而给全球治理带来更多的挑战。

三、美欧大西洋盟友关系仍然会得到维持

尽管特朗普再次入主白宫后美欧关系将经历更多的挑战和调整，欧美的传统盟友关系将经历一定程度的冲击，但是这一联盟关系对于双方都极其重要，因此并不会出现大的倒退。由于美国总体政治经济实力远超欧盟，最终欧盟及其主要成员国都会通过妥协来适应特朗普的基本政策和要求，欧美仍将在其他各种国际政治事件和重大问题上协调并维持一致。拉加德呼吁欧盟购买美国更多的能源和商品来与特朗普达成妥协就反映了这种心态和未来的美欧关系发展趋势。

在一些地缘政治热点博弈问题上，美欧仍然会保持相当高度的一致性。在压制发展中国家开放市场、接受更多美欧商品进口，特朗普与欧盟大多数成员国也有重要的共同利益，会采取共同的行动和政策。这一点我们仍需要有清醒的认识。

毕竟美欧的盟友关系是第二次世界大战后整个国际体系和规则建立的重要基础，尽管特朗普保守主义理念和政策与自由主义的理念和政策有重大的差别，但是仍然属于基本的西方民主制度下的两大派别，不会脱离基本的窠臼。尽管自由派危言耸听地将特朗普描绘成独裁者，但特朗普无法长期执政，也无法摆脱美国国会的监督。而美国经济界、媒体、非政府组织、民间与欧洲国家的历史渊源和宗教联系根深蒂固，盟友关系的建立并非哪个党派或者个人能够逆转。从这个意义上讲，特朗普上台后美欧大西洋盟友关系破裂甚至崩塌是不现实的。

然而，美欧盟友关系会出现裂缝，我们可以利用这种裂缝来改善与欧盟的合作，共同维护现行国际体系的稳定，拓展我们的共同利益。而且，中国与特朗普再次入主白宫后的关系也同样既存在更严峻的挑战，也同时会有合作空间和可能。中国的整体经济实力也已经可以使得我们在三边关系中伺机而动，掌握博弈的主动权。

（徐明棋，上海社会科学院欧洲研究中心名誉主任、上海欧洲学会名誉会长。本文原标题《特朗普第二任期美欧关系前瞻》，现标题为编者所拟。）