两会现场｜聚焦上海“五个中心”建设，委员们提了哪些建议

上海如何吸引外资？如何推动科技创新，培育新兴产业创新龙头企业？又如何促进生物医药创新？

1月16日上午，上海市政协十四届三次会议举行专题会议，主题为“聚焦建设‘五个中心’重要使命、进一步全面深化改革，奋力开创上海现代化建设新局面”。近3个小时的专题会议上，多名市政协委员聚焦投资促进、科技创新、生物医药等几大关键词积极建言。

上海市委书记陈吉宁在参加此次专题会议时指出，建设“五个中心”是以习近平同志为核心的党中央赋予上海的重要使命。要深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，更好担起责任，积极主动作为，不断强化“五个中心”的整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应，持续提升城市能级和核心竞争力，更好为国家试制度、探新路，更好服务全国改革发展大局。

建立中介机构，提高招商引资效率

如何吸引外资？上海市政协委员、CBRE世邦魏理仕中国区总裁李凌表示，其所在的公司为上海市首批促进外商投资全球伙伴，“在为外资企业服务的过程当中，我们明显感受到他们对在中国长期发展的信心，中国巨大的市场潜力和全球领先的供应链效率对外资企业有很强的吸引力”。

“对于外资企业而言，高技术制造业项目的选址决策里，人才、产业生态和整体营商环境非常重要。这一点在我们为汽车、电子等先进制造和研发项目选址服务的过程中，反复被客户强调，也是上海目前在引进外资中的竞争优势。”李凌建议，首先，对重大优质项目尤其是行业领军企业项目，上海要设立设备补贴、租金补贴、人才补贴等各类专项扶持方案，在产业用地等政策方面考虑增加灵活度；其次，进一步加大重点行业人才引进力度，尤其是在医疗、教育等方面提供更大力度的便利政策。

上海市政协委员张金全则指出“要建立中介机构招商引资”，“我咨询了投行、会所、律所等专业机构以及境内外企业，中介机构在招商引资中大有作为，专业机构的优势在于专业性强，有稳定广泛的客户资源。专业机构大多与客户保持长期战略服务关系，企业对专业机构有很高的信任度。此外，专业机构还具有国际化分支机构网络以及商业资源整合能力。”

张金全建议成立上海中介机构营商服务中心，发挥中介机构的客户网络资源优势，通过对客户大数据的分析、投资导向的分析，根据政府招商引资的政策和需求精准匹配给政府，提高政府招商引资的效率；同时，充分发挥中介机构跨境服务能力，建立反向招商模式。

“去年，我们协助了一家上海头部企业投资境外，包括境外的公司设立、人才引进、政府资源的协调。通过这个项目，我们在当地培养了自己的影响力，吸引当地政府基金以及各家企业成立了一家项目公司反投到了境内。”张金全说。

培育新兴产业创新龙头企业，培养金融科技人才

科技创新对经济社会发展的作用日益增强。“在科技进步对经济社会发展的作用日益增强的今天，唯有依靠科技创新，培育新兴产业创新龙头企业，才能催生形成上海经济增长的新动能。”上海市政协委员韩汉君在会议中表示。

他建议，要进一步加大国有企业管理及投资决策的体制机制改革力度，提高现有投资项目考核机制的适应性，同时完善国企和民企之间的协同研发平台与机制，支撑大型科研项目的分布式研发。通过重大科技创新合作、重要科技资源共享等路径，强化资本与技术创新的融合，充分发挥协同创新的正向外部效应，这样既能提升国有企业的创新能力，也能缓解民营企业创新资源投入不足的燃眉之急。

上海市政协委员钱军同时表示：“要深化科技金融与商业融合，现在我们国家很重视‘投早投小’，但投早期科创企业风险大、周期长，不确定性特别高，同时我们也缺乏能评估科创项目商业化价值的人才，以及科创企业管理人才。”

对此，钱军建议大学应该培养更多懂金融的技术经理人，同时在职培训中要为科创企业输送一批能胜任管理的人才。

促进生物医药创新，建立集采药品使用的监测评价体系

生物医药是上海三大先导产业之一。“当前，我们在细胞治疗、再生医学、合成生物学等高复杂度前沿生物医药领域仍存在基础研究创新不足的问题，上海各大科研院所产出的优质创新成果中存在着未能实现本地化转化的问题。”上海市政协委员章毅在会议中表示。

章毅建议，上海要进一步对创新性前沿生物医药项目进行新一轮的政策创新和改革，加速与国际标准接轨，并在自贸区或虹桥商务区落地，先行先试创新举措，将前沿生物医药产品等有创新能力的好项目留下来。

上海市政协委员郑军华聚焦“药品集中采购政策”，一方面，他肯定药品集采有效降低了药品价格，提高了医保资金利用率，缓解了人民群众“看病难、看病贵”的问题，也为更多创新药进入医保创造了空间，推动了医药产业转型升级。另一方面，药品集采也对医院的运营机制、医疗服务质量、患者满意度等方面产生了影响，如部分药品经常出现供货不足的现象，且限量分配，难以保障临床用药需求。

对此，郑军华建议，政府及主管部门做好“管”与“放”的结合，不断完善优化药品集采政策，加大对集采药品的质量监管力度，确保集采药品从生产到使用的全过程可追溯；同时，建立更加灵活和稳定的药品供应保障体系，合理分配药品采购份额。

他举例说，如适当放开原研药与非原研药比例，对于一些病情复杂的特殊病种如罕见病、癌症等，考虑开通特殊通道或者以补充保险等方式，来保障患者获取原研药的权利，畅通有经济能力的患者自费购买原研药的渠道，或者针对进口药或国产药给予不同的报销比例。

郑军华同时建议，医院也应该建立集采药品使用的监测和评价体系，定期做好集采药品供应情况、不良反应上报数据、临床用药疗效缺陷的整理、统计和分析工作，为临床合理用药提供参考。结合特色学科常用药，牵头开展集采药临床疗效与安全性等多维度的研究。