国际金融中心新征途｜以资管行业高质量发展助力上海国际金融中心建设

【编者按】

时隔15年，《上海市推进国际金融中心建设条例》迎来全面修订，将于10月1日起施行。当前正是上海国际金融中心迈向全面提升能级的重要阶段，条例的修订对推进上海国际金融中心建设意味着什么？将如何保障上海更好服务金融强国建设？澎湃新闻将刊发“国际金融中心新征途”系列专栏文章，对新修订的条例展开深读解析。

《上海市推进国际金融中心建设条例》（以下简称《条例》）自2009年6月发布以来，为推动实施上海建设国际金融中心国家战略，营造良好的金融发展环境，提升上海国际金融中心影响力发挥了重要保障作用。当前，上海国际金融中心建设面临新形势和新要求，本次《条例》的修订，深入贯彻落实中央金融工作会议等精神，紧密结合上海金融工作发展实际，必将成为新时代助力增强上海国际金融中心竞争力和影响力的坚实法治保障。

一是立意高远。《条例》的修订，深入贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院关于金融工作、资本市场及上海国际金融中心建设的最新重大决策部署，在当前上海国际金融中心迈向全面提升能级的重要阶段，以中国特色金融发展之路的基本要义“八个坚持”贯穿始终，推动在更高起点上深化金融改革开放、服务实体经济、防范化解金融风险，在“五个中心”联动发展中提升上海国际金融中心建设能级，为上海更好服务金融强国建设提供坚实有力的法治保障。

二是系统全面。修订后的《条例》共八章六十五条，内容包括完善金融体系建设，夯实金融高质量发展基础；深化金融改革开放，增强全球资源配置功能；围绕“五篇大文章”，提高金融服务实体经济质效；强化金融监管协同，提高风险防范化解能力；加强金融人才队伍建设，优化金融营商环境等，全面覆盖上海国际金融中心建设工作的方方面面。

三是注重实效。具体到全球资产管理中心建设而言，《条例》专门规定，“培育和集聚各类资产管理机构，支持资产管理行业优化产品和服务；支持商业银行等在本市设立专营托管机构”，并规定“建立联合工作机制，深化合格境外有限合伙人境内投资和合格境内有限合伙人境外投资的业务试点，扩大投资范围，拓展参与主体，创新投资模式”，为推动全球资产管理中心建设提供有力支撑。

经过多年不懈努力，上海国际金融中心建设已取得重大进展，于2020年基本建成了与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。目前，上海已形成了集聚股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融期货、黄金、保险、票据、信托等门类齐全的金融市场，成为全球金融要素市场最齐备的城市之一。

与此同时，上海加快推进全球资产管理中心建设，积极推动资管行业高质量发展，并取得显著进展：

一是资管规模领先。上海资管总规模占全国近1/3，其中保险资管、权益类公募基金均占全国约1/2，私募基金规模超5.2万亿元、位居全国首位。

二是外资机构集聚。上海拥有持牌资管机构近200家，目前国内仅有的6家新设外商独资公募基金、5家合资银行理财公司均在上海，中基协备案的外资私募证券投资基金管理人约80%落户上海，89家和62家国际知名资管机构分别参与上海QFLP和QDLP试点。

三是产品创新活跃。公募基金REITs项目相继上市，积极盘活存量资金；在沪资管机构发行首批碳中和ETF，张江自主创新50ETF促进金融和科创联动更加紧密；纳入养老理财产品试点城市，养老理财产品规模不断增长。

新时代，新征程。去年10月，中央金融工作会议确立了加快建设金融强国的目标，对金融工作作出一系列重大部署。今年4月，国务院印发了新“国九条”，突出了资本市场工作的政治性、人民性，并把功能性摆在重要位置，强调要“推动证券基金机构高质量发展”。今年7月，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。

这些会议精神和重要论述，为上海资管行业的高质量发展赋予了更大责任，提出了更高要求。对于上海资管行业来说，要认真贯彻落实中央会议和政策精神，积极响应本次《条例》工作部署，以资管行业高质量发展助力上海国际金融中心建设。

一是要提高站位，坚定信心。上海资管行业将加强学习、提高站位、坚定信心，以中央精神为引领，以《条例》规定为指引，全面加强党的领导，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，持续完善“三会一层”治理体系，优化长期激励约束机制，不断加强自身核心能力与核心竞争力建设，推动行业高质量发展，并充分发挥行业支柱作用，助力资本市场推进全面深化改革、提升内在稳定性，加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

二是要深化改革，守正创新。上海资管行业将坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，充分发挥创业投资、私募股权投资的作用，持续加强一二级市场联动，不断加大主动权益、指数ETF等产品布局，强化“平台型、团队制、一体化、多策略”投研体系建设，积极推动金融科技、基金投顾等业务创新，努力提升投资者的获得感和满意度，并持续推进在制度、机制、组织等方面的改革创新，推动全面提升金融服务效能。

三是要强化功能，坚守初心。上海资管行业将牢固树立“金融报国、金融为民”的理念，把功能性放在首位，以服务新质生产力为核心，专注主业，提升价值发现和资源配置功能，助力推动股票发行注册制走深走实，培育壮大耐心资本，全力做好金融“五篇大文章”，积极推进高水平制度型开放，促进资本市场枢纽功能发挥，更好服务高水平科技自立自强和新质生产力发展，积极响应“浦江之光”行动升级，促进上海科创企业高质量发展。

四是要加强合作，携手同行。上海资管行业将在上海市委市政府和市委金融办的指导支持下，积极担当中国资管行业改革开放排头兵、创新发展先行者，努力打造富有国际竞争力的一流投资机构，积极培育良好的行业文化和投资文化，牢牢守住系统性风险底线，更加有效保护投资者合法权益；同时，持续深化交流合作，积极推动上海国际金融中心和全球资管中心建设，助力上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，推动加快金融强国建设，走好中国特色金融发展之路。

作为上海建设国际金融中心和全球资管中心的重要举措，上海资产管理协会于2022年9月21日正式揭牌成立，即将迎来两周年。协会成立以来，在市委市政府的关心重视和市委金融办的指导支持下，在178家会员单位的大力支持和共同努力下，扎实推进各项工作，组织开展了包括上海国际活动周、专业技术沙龙等一系列品牌活动，获得会员单位和国内外业界的广泛参与和积极关注，协会的凝聚力和影响力持续提升。

未来，上海资产管理协会将与行业同仁一道，认真落实《条例》工作部署，以打造“百年协会”为愿景，持续加强自身建设和改革发展，围绕服务实体经济发展、服务财富管理需求“两个目标”，跨行业合作交流、跨行业监管沟通“两大功能”，充分发挥数字金融、科技金融、国际交流、绿色金融和财富管理五个专委会作用，坚持“会员至上、活动致胜”原则，不断提升会员单位的获得感和满意度，更好服务资本市场高质量发展、服务金融“五篇大文章”，为加快上海国际金融中心和全球资管中心建设贡献更大力量。