日本首相石破茂首次外访，为何选东南亚？

结束马来西亚的行程后，11 日，日本首相石破茂到访东南亚之行的第二站——印度尼西亚。值得注意的是，除经济合作之外，石破茂表示将再向印尼无偿提供两艘高速巡逻艇，这其中有何盘算？与以往日本领导人出访头站选择 G7 国家的传统不同，石破茂首访行程为何选择东南亚？

石破茂给印尼的 " 见面礼 " 包括两艘巡逻艇

石破茂 11 日抵达印度尼西亚首都雅加达，出席印尼总统普拉博沃安排的欢迎仪式，两人随后就海上安全、经济合作等议题进行了会谈。

石破茂承诺，日方会在粮食、能源、防务及培育人才方面继续支援印尼。普拉博沃则强调，日本是印尼的重要伙伴，这次会面象征两国致力于加强多个领域合作，加强双方全面战略伙伴关系。

值得注意的是，石破茂与普拉博沃均于 2024 年 10 月上任，且上台前都曾出任过防长。实际上，石破茂此次出访印尼的重点事项之一就是与对方协议加强所谓 " 安全合作 "。他宣布，日本将通过 " 政府安全保障能力强化支援 " 框架，为印尼无偿提供两艘高速巡逻艇，帮助印尼加强海防能力。

公开资料显示，日本的 " 政府安全保障能力强化支援 " 框架，又被称为 " 友军支援框架 "，具体设想是以发展中国家为支援对象，无偿提供卫星通信系统、警戒监视雷达、巡逻艇以及帮助建设军民共用港口等，提高对象国的军事能力。

该框架在 2023 财年向菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济提供了海岸监视雷达和通信设备。日本政府日前宣布，基本决定 2024 财年的对象国为菲律宾、蒙古、印度尼西亚和吉布提 4 个国家，支援总额届时将达 50 亿日元，约合人民币 2.4 亿元。

观察指出，该框架的本质是输出军备，目的是在 " 印太 " 地区构筑所谓 " 蓝色防线 "，在塑造所谓的地区安全环境的同时提高日本对 " 印太 " 的介入能力。而该框架自面世以来就引起外界广泛担忧：以提高军事能力为目的进行援助，无疑将加剧地缘上的不确定性和不安定性。也有观察指出，提供给相关国家的装备指向性非常明显，如提供给菲律宾的沿岸监视雷达，就是用来监视中国东南沿海舰船动向的。

深圳卫视直新闻特约评论员石宏分析认为，日本相继向越南、菲律宾无偿提供巡逻艇甚至更大的巡逻舰，现在又向印尼无偿提供 2 艘巡逻艇，实际上是日本近些年和东盟国家在海上安保合作方面的新拓展。尤其是考虑到特朗普即将二度入主白宫，美日关系不可能再像拜登那样对日本是 " 商量着来 "，而是可能重归 " 美主日从 " 状态，所以石破茂愈发想强化与东盟的关系，对冲特朗普上台后可能对日本造成的不利影响。

日本拉拢东南亚 " 善意 " 背后暗藏野心

实际上，传统盟友才是石破茂的首选。但事与愿违，石破茂的计划一一落空。在特朗普确定当选美国总统后，石破茂曾寻求在其上任前组织一次会面，但遭到特朗普的婉拒。之后，鉴于韩国国内局势的急速变化，石破茂取消了原定 1 月访问韩国的计划。在这种背景下，石破茂将首访定在东南亚，打破了前几任日本首相外交首访大多选择 G7 国家的传统，一定程度上显示出其务实与灵活的外交考量。

那为什么是东南亚？

观察指，马来西亚是今年的东盟轮值主席国，而印尼不仅是东盟最大的国家和二十国集团的成员，也是新加入金砖国家的正式成员。日本与两国建立良好关系有助于其在东盟地区构建更大的影响力。《日本经济新闻》称，鉴于东盟经济规模即将超过日本，对东盟各国而言，日本在外交领域的优先级不似从前。但对日本而言，与东盟重新构建关系成为当务之急。

回顾历史，东南亚历来多是日本在外交困局中寻求空间的首选突破口之一。如 1977 年，在美国亚洲战略收缩、日本对外政策摇摆不定的历史背景下，时任日本首相福田赳夫在马尼拉发表题为《我国的东南亚政策》的演讲，提出要与东盟各国坦诚对话，并表示日本不会再次谋求成为军事大国。在这次演讲中诞生的 " 福田主义 " 标志着日本对东南亚外交政策的正式形成，这一现实策略的转变也令当时日本的经济政治影响力在东南亚得以有一方施展空间。

不过也有观点指出，日本在对东南亚国家的外交中也掺杂了地缘政治的野心。尤其是近年来岸田文雄领导下的日本，积极配合美国推动大国竞争的布局，在东南亚推动所谓的 " 小院高墙 " 和 " 脱钩断链 "，甚至介入南海等地区热点问题。而石破茂在竞选时期多次提出的 " 亚洲版北约 " 构想，也意在为东南亚合作中掺杂军事内容。

但这一构想在东盟国家中难得人心。在去年 10 月举行的东盟首脑老挝峰会上，据称将在会上首秀就提出这一 " 宏伟蓝图 " 的石破茂吃了一记闭门羹，其行前美国和印度两大盟友明确表示拒绝加入，印尼媒体更是敲打其 " 不要自取其辱 "，最后石破茂无奈决定 " 闭麦 "。

顶替瑞典加入英意六代机项目 日本有何考量？

在东南亚寻求加强影响力的同时，日本也在寻求与欧洲进行军事合作。日本防卫相中谷元本月 13 日起将访问英国，并与英国国防大臣希利举行会谈。据悉，双方将围绕日英意三国推进的下一代战机 " 全球作战空中计划 "（GCAP）的共同开发展开讨论，中谷元也将到访上月成立的管理下一代战机开发计划的国际机构 "GIGO"，并参观该项目的英国参与方——英国国防巨头贝宜系统公司的工厂。

去年 12 月，日英意三国宣布已同意设立开展研发下一代战斗机的合资公司，由英国贝宜系统公司、意大利莱奥纳多公司和日本航空机产业振兴公司共同投资，以 2035 年开始部署下一代战机为目标。目前，列入预算的资金将作为该战斗机机体、发动机等部分的共同设计费用，并为各种必要的测试做好准备。

三国公布的研制计划显示，该机属于双发隐形战斗机，可有人驾驶也可无人操控，将配备激光制导武器和虚拟座舱等装备，并且更不容易被雷达和红外探测发现。据报，其性能届时将超过美国 F-35 等最新式战斗机。

目前，日本航空自卫队将该战机定位为 F-2 战机的后续机型，英意两国将其作为欧洲 " 台风 " 战斗机的后续机型。在去年 7 月的英国范堡罗国际航空航天展览会上，该机型的最新概念模型首次公开亮相，一同展出的还有其配套的无人僚机、下一代武器、网络和数据链共享设备等。

F-2 战机（资料图）

值得注意的是，日前有媒体透露，沙特阿拉伯也可能加入相关开发工作。英国对沙特的资金实力寄予厚望，正在考虑协助培养其国防产业与技术人员。不过沙特此前并不具备战斗机制造能力，在机密情报的保护方面也令项目中的另外两个成员担心。外界预计，在日英意的协作下，沙特首先将提高信息保护和制造能力，并在此基础上进一步明确具体发挥何种作用。

事实上，联合研制六代机，不仅考验参与国的财力，也考验技术实力和意志力，是公认难度系数超高的 " 大工程 "。在过去的 " 暴风 " 六代机计划中，英国、意大利、瑞典三国就因知识产权、成本分摊等问题出现分歧，难以达成一致。后来，瑞典退出、日本加入，各方利益关系也变得更加复杂。而在六代机之前，欧洲国家也曾多次发起航空项目的国际合作模式，但并非一帆风顺，比如英德意联合研制的 " 狂风 " 战机、英德意西联合研制的 " 台风 " 战机等。" 狂风 " 战机项目最初有 6 个国家参与，后来加拿大、荷兰、比利时退出；" 台风 " 项目最初有法国参与，但由于领导权、投资份额等种种原因法方最终选择退出，并在之后独立研制出 " 阵风 " 战机。

深圳卫视直新闻特约评论员石宏表示，在六代机的定位方面，有关国家就很难达成一致，比如英国和意大利倾向制空作战，而日本则追求多用途能力，这就导致英意日之间的协调花很长时间才达成妥协，且这种妥协只是暂时的。其次，技术融合也比较难，英意日各有各的技术标准，而像六代机这样的尖端装备是由数以万计的零部件组合而成，如何将来源不同、标准不同的零部件进行无缝整合，难度不是一般的大。再次是外部诱惑，如果美国的六代机研制速度更快而且技战术性能更好，搞不好这三个国家都有可能去采购美国的六代机，到时候三国联合研制的六代机就只能黯然收场。

作者丨黄子熙 李烁

排版丨赖信宏

编辑丨郭永佶

审校丨曾子瑾

监制丨杨勇刚